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涉及醫療器械!財政部再次發聲:將積極推進政府采購高水平對外開放
日期:2022-11-11
這已不是國家財政部第一次聲明,政府采購,內外資企業公平參與競爭!本土品牌的政策優勢,還剩多少?
財政部再次發聲:內外資企業公平競爭!
11月9日,據中國政府采購網了解,2022年中國國際公共采購論壇以視頻方式舉行。論壇以“共享公共采購市場的未來”為主題,由
財政部
與
上海市人民政府
共同舉辦。
會上,國家財政部表態:中國將積極推進政府采購領域高水平對外開放。財政部副部長許宏才也再次強調:
中國的政府采購堅持公開透明和公平競爭原則,保障內外資企業公平參與政府采購競爭。
眾所周知,早在去年10月,國家財政部就已發布《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》。
該通知明確:在政府采購活動中,除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外,
不得區別對待內外資企業在中國境內生產的產品
。在中國境內生產的產品,不論其供應商是內資還是外資企業,均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。
簡而言之,外資企業在中國境內生產的醫療器械產品,在政府采購中將享受平等待遇。
事實上,從某種意義上來說,
這類產品已屬于“國產”范疇
。當然了,這一點在業內的爭議仍舊比較大。
“國產”范疇新定義
近一年來,估計有不少業內人士迷惑:
進口品牌在國內生產的產品,到底算“進口”,還是“國產”?
根據《政府采購進口產品管理辦法》規定,進口產品是指:
通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。
也就是說,
區分是否為“進口”
,主要是以"關境"和原產地為認定標準。這一點也在諸多醫院的采購文件中提到。
所以,對于外資械企在國內生產的醫療設備,也能算國產,享受國產待遇。顯然,如今從政策上來說,
“國產”的定義已經發生了翻天覆地的改變。
此前大家理解“國產”,主要是指:由中國企業研發生產的設備。而現在,“國產”的定義
不僅包括本土品牌,同樣包含跨國企業在國內生產的產品。
因此可以看到,在一些采購項目中,雖然注明了不允許“進口”產品投標,但從最終的結果來看,飛利浦、GE、西門子等外資品牌依舊實現中標。
今年4月,
在不接受“進口”投標
的《江蘇省基層醫療衛生機構和專業公共衛生機構設備購置(影像類)公開招標采購》中,
飛利浦
呼吸機實現中標。
8月,中國醫學科學院腫瘤醫院發布招標公告,預算2300萬采購醫用磁共振成像系統,同樣注明
不接受進口產品
。最終,
西門子
以2298萬元的價格作為國產設備中標。
不過也有業內人士表示:“每個省市在做政府采購的時候標準不一樣,外資企業需要根據不同地區的實際要求判斷自己是否屬于‘國產’。”
但是不可否認的是,不論是之前的“支持國產”,還是現在的支持“國產”,在過去的十年內,
不僅本土械企突飛猛進,跨國企業的“本土化”布局也在與日俱增。
大勢所趨:跨國械企“本土化”布局加速度
今年7月,財政部國庫司發布《關于《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》再次向社會公開征求意見的通知》。
在《意見稿》第三章政府采購政策中,
首先提到的就是支持本國產業。
但同樣的,《意見稿》也明確,
對中國境內生產產品達到規定的附加值比例等條件的,應當在政府采購活動中享受評審優惠。
如不出意外,這份《意見稿》通過之后,
未來國內政府采購中,支持國產雖然是首要前提,在國內實現生產研發的外資企業,也將獲得更多扶持。
對于這一點,以GPS為首的第一批進入國內市場的跨國械企來說,或許是早已料定的。數十年的“本土化”布局,為這些跨國械企提供了更充分的競爭手段。
有人說:
當下的中國醫療器械市場正在發生根本性變化。
“下層價格的市場細分已經被國企占據了,
外企今后的路更多的是依賴高精尖的東西在國內存活。”
而這也就要求,外資械企們必須要將更多的高端技術引入國內市場。給產品披上“國字號”外衣,才能享受更好的待遇。
事實上,這給本土械企帶來的,有利也有弊。跨國械企帶來了全球領先的技術、研發以及創新落地,對國內醫療器械產業提升起到了至關重要的作用;但同時,失去政策以及價格優勢的本土企業,又該如何應對?
但不論如何,從國家的角度來看,是非常歡迎跨國企業將醫療高端制造落戶到中國的。這樣才能帶動本土設備廠商包括零配件供應商的能力的提升。相比于簡單的國內組裝,當供應鏈搭建起來之后,是很難被替代的。
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