01

政府采購，外資企業(yè)享受平等待遇

近日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》。

其中明確，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準制定、招標投標、政府采購等方面享受平等待遇。

文件中還特別提及醫(yī)療領(lǐng)域，要針對醫(yī)療、半導(dǎo)體、化工能源等重點產(chǎn)業(yè)鏈舉辦招商對接等投資促進活動。

去年同期，財政部發(fā)布《關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，其中指出，在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。

兩份文件疊加，對于醫(yī)療器械行業(yè)而言，再次明確：外商投資醫(yī)療器械企業(yè)、外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，在政府采購中將享受平等待遇。

賽柏藍器械關(guān)注到，一段時間以來，中國政府采購網(wǎng)上掛出的各類醫(yī)療設(shè)備采購文件中，許多項目在允許進口一列，標注為“否”。不過從招標結(jié)果來看，限制進口的項目亦有外資品牌中選的情況。

今年8月，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院發(fā)布招標公告，預(yù)算2300萬采購醫(yī)用磁共振成像系統(tǒng)，注明不接受進口產(chǎn)品。最終，西門子以2298萬元的價格作為國產(chǎn)設(shè)備中標。

今年4月，江蘇省衛(wèi)生健康委員會（廳本級）江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備購置（影像類）公開招標采購。此次采購不接受進口產(chǎn)品投標，但知名外資品牌飛利浦的設(shè)備也在中標之列。

這樣的例子不在少數(shù)。可以看出，所謂的“進口限制令”并沒有將外資械企徹底拒之門外。

02

價格優(yōu)勢下降，國產(chǎn)前路如何？

一般認為，在國產(chǎn)與進口的對壘中，價格優(yōu)勢是國產(chǎn)品牌的最佳利器。但實際情況卻不可一概而論，對于非價格敏感型的公立醫(yī)院而言，價格優(yōu)勢常常失效。

醫(yī)療器械行業(yè)資深從業(yè)者鄧鈞認為：“醫(yī)院采購不像個人消費，還會考慮節(jié)約開支，很多時候只要能申請到額度，醫(yī)院一定會買最好、最高端的設(shè)備，也有助于吸引更多患者。只有在節(jié)約資金歸醫(yī)院的情況下，價格優(yōu)勢才有可能明顯。”

鄧鈞認為，進口品牌以往在中國市場中享有絕對優(yōu)勢，現(xiàn)在要逐步讓中國企業(yè)也享有同等待遇了。以前的采購方式比較容易買到進口產(chǎn)品，而且進口品牌的采購價格可以明顯高于國產(chǎn)品牌，加上品牌知名度等因素，市場上80%-90%都是進口，現(xiàn)在要求國產(chǎn)能夠達到一定比例。

據(jù)觀察，一段時間以來，各地紛紛出臺舉措，嚴格進口產(chǎn)品采購審批，相關(guān)政策也被本土品牌認為是一種利好。隨之而來的則是有關(guān)“何為國產(chǎn)”的討論。

一位醫(yī)療器械行業(yè)資深從業(yè)者指出，進口品牌在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，究竟算進口還是算國產(chǎn)，在業(yè)內(nèi)是比較有爭議的。現(xiàn)在從商業(yè)和生產(chǎn)制造的角度來說，外資在國內(nèi)生產(chǎn)的也能算國產(chǎn)，享受國產(chǎn)待遇。

“每個省市在做政府采購的時候標準不一樣，外資企業(yè)需要根據(jù)不同地區(qū)的實際要求判斷自己是否屬于‘國產(chǎn)’。”

但同樣是國產(chǎn)，醫(yī)院采購價格卻有一定程度的區(qū)別對待，進口品牌可以拿到更高的價格，耗材采購也有同樣的特點。醫(yī)保層面，比方說耗材限價，國產(chǎn)限價100元，進口限價150元。價格更高的產(chǎn)品，也可能會有更多的灰色空間。

鄧鈞說：“國產(chǎn)的進步根本上是核心技術(shù)的突破。許多案例都證明，中國企業(yè)一旦突破了核心技術(shù)，國產(chǎn)替代會很快，進口品牌成本也不太能爭得過本土企業(yè)。”

03

限制進口和鼓勵外資，平衡點在哪？

眾多跨國械企都在加碼國產(chǎn)化。近年以來，美敦力、西門子等跨國醫(yī)械巨頭推出新的國產(chǎn)化布局，也開始將更高端的產(chǎn)線放到中國。

在外資企業(yè)國產(chǎn)化過程中，一直在面對兩種局面。

一方面政策鼓勵外資企業(yè)在國內(nèi)投資建廠，一方面國家也在扶持國產(chǎn)設(shè)備，嚴格審批進口品牌進院，兩方相持下，平衡點在哪？

器械行業(yè)資深從業(yè)者Grace對賽柏藍器械表示，以往大型設(shè)備市場三成是靠國產(chǎn)企業(yè)，七成是靠外資企業(yè)。但按照國產(chǎn)替代進程，雙方市場比例會逐漸發(fā)生反轉(zhuǎn)。“可能最后的平衡點是7成是由民族工業(yè)占據(jù)。”

“但始終會為進口品牌留一個口子，因為不可否認的是，外企仍然在研發(fā)和技術(shù)上具備高水平和一些新思路，所以最后會留20%~30%給外資企業(yè)。”

她認為，今后最大的增長來自國企，所以從整個醫(yī)療板塊營收來說，達成的是一個反向的平衡。

中國的醫(yī)療器械市場正在發(fā)生根本性變化。“下層價格的市場細分已經(jīng)被國企占據(jù)了，外企今后的路更多的是依賴高精尖的東西在國內(nèi)存活。”

國產(chǎn)設(shè)備企業(yè)與外資企業(yè)市場上平分秋色，已經(jīng)是眼下即將看到的事。

（應(yīng)受訪者要求，鄧鈞為化名）